החלטה בתיק המ"ד 33466-03-13

הנשיאה נילי ארד

1.      התובע הגיש לבית הדין האזורי לעבודה בחיפה תביעה למתן סעד הצהרתי נגד הנתבעת (להלן: המועצה). בתביעתו עתר התובע לבטל החלטת המועצה אשר פסלה מועמדותו במכרז שפרסמה לתפקיד מנהל מחלקת תברואה ורישוי עסקים, בנימוק לפיו התובע אינו עומד בתנאי הסף שנקבעו לתפקיד (פ"ה 16915-03-13).

בד בבד עם הגשת תביעתו, הגיש התובע לבית הדין האזורי בחיפה בקשה למתן צו מניעה זמני לעיכוב הליכי המכרז, עד לקבלת פסק דין סופי בתביעתו.

2.      בהחלטה מיום 10.3.2013 קבעה השופטת עפרה ורבנר, דיון בבקשת צו המניעה הזמני ליום 13.3.2013 במעמד הצדדים. עוד קבעה, כי "עד למועד הדיון בבקשה, לא תתקבל החלטה בדבר הזוכה במכרז החיצוני לתפקיד מנהל מח' התברואה ורישוי עסקים במועצה המשיבה, גם אם ועדת המכרזים תראיין בינתיים חלק מהמועמדים".

3.      בו ביום, 10.3.2013, הגישה המועצה "בקשה להעברת התיק לנשיא בית הדין הארצי לעבודה", במסגרתה עתרה להעברת ההליך לדיון בבית הדין האזורי לעבודה בנצרת. זאת, מן הטעם ש"ראש המועצה, מר עמי ארגוב, המצהיר מטעם הנתבעת ואשר קיבל את ההחלטה שהתובע אינו עומד בתנאי הסף של המכרז, הינו נציג ציבורי [כך במקור - נ.א.] בבית הדין האזורי לעבודה בחיפה, ואף ישב לעיתים בהרכב עם מותב נכבד זה". עוד טענה, כי "בית הדין האזורי לעבודה בנצרת הינו בית הדין הקרוב ביותר למקום מושבה של הנתבעת שהינו גם מקום מגוריו של התובע, ויהא נכון וראוי שהדיון יישמע בפניו". בנוסף, הדגישה המועצה כי "ברי ומובן, כי הצו הזמני שניתן מלפני בית דין נכבד זה [בית הדין האזורי - נ.א.] ימשיך לעמוד בתוקפו עד להחלטה אחרת".

4.      בהחלטה מיום 11.3.2013 הורתה השופטת ורבנר על העברת בקשת המועצה להחלטתו של נשיא בית הדין האזורי לעבודה בחיפה, רמי כהן, ועל ביטול הדיון שהיה קבוע בהליך. בהחלטה נוספת מיום 13.3.2013 ביקשה השופטת ורבנר תגובת התובע לבקשת המועצה.

5.      בהתאם להחלטת השופטת ורבנר, הגיש התובע ביום 14.3.2013 הודעה לפיה אינו מתנגד להעברת ההליך לבית הדין האזורי לעבודה בנצרת.

6.      בו ביום, 14.3.2013, הורתה סגנית נשיא בית הדין האזורי לעבודה בחיפה, איטה קציר, על העברת ההליך להחלטתי לקביעת מקום שיפוט, תוך שציינה כך:

" 1.  המבקש הגיש בקשה למתן צו מניעה זמני, לעכב את הליכי המכרז החיצוניים בטענה, כי מועמדתו נפסלה בשל אי עמידה בתנאי הסף של המכרז החיצוני.

2.   ראש המועצה, מר עמי ארגוב, אשר החליט כי המבקש אינו עומד בתנאי הסף, הינו נציג ציבור בבית דין זה וישב בדיונים עם מרבית השופטים.

3.   ב"כ הצדדים מסכימים כי הדיון בצו המניעה ובתיק העיקרי יועברו לבית הדין האזורי לעבודה בנצרת, אשר הינו בית הדין הקרוב ביותר למקום מושבה של המשיבה ואשר שם מתגורר גם המבקש.

4.   לאור האמור לעיל, אני מורה על העברת התיק לנשיאת בית הדין לעבודה, כב' השופטת נילי ארד, למתן החלטה בבקשה להעברת הדיון מבית הדין לעבודה בחיפה לבית הדין לעבודה בנצרת."

הכרעה

7.      בנסיבות המקרה, אין מנוס מהעברת הדיון בתובענה ובהליך הזמני לבית דין אזורי אחר. זאת, משנמצא כי מר עמי ארגוב משמש נציג ציבור בבית הדין אליו הוגשה התביעה; וכי מתקיים "קשר להליך" של נציג הציבור המתבטא בכך שמר ארגוב מעורב בסכסוך מושא התביעה ובעתירה לסעד הזמני, בהיותו "המצהיר מטעם הנתבעת" וצפוי להעיד בהליך; ובהיותו "בעל נגיעה אחרת להליך" נוכח תפקידו כראש המועצה ומעורבותו בהליך כמי ש"קיבל את ההחלטה שהתובע אינו עומד בתנאי הסף של המכרז" [למושג "קשר להליך" ראו כלל ג'1 לכללי התנהגות ואתיקה של נציגי הציבור בבתי הדין לעבודה (נוסח מעודכן - מאי 2011); וראו הנחיות נשיאת בית הדין הארצי לעבודה בנוגע לכלל ג'(1) בפרק ג' לכללי התנהגות ואתיקה של נציגי ציבור: "קשר" של נציג ציבור להליך המתנהל בבית דין לעבודה (נוסח מעודכן - נובמבר 2012); ועוד ראו: המ"ד 38144-12-12 ראמי אבו חנא - מלונות נצרת החדשים שנת 2000 (1997) בע"מ, 24.12.2012 (להלן: ענין ראמי אבו חנא);  המ"ד 32491-01-13 רוזאן מזארייב - פסגות איתן בע"מ, 17.1.2013 (להלן: ענין מזארייב); המ"ד 26802-01-13 דוד אדריאן רוזנצוייג - מקורות חברת מים בע"מ, 16.1.2013 (להלן: ענין רוזנצוייג); המ"ד 46129-10-12 זהבה כרובי - שירותי בריאות כללית בע"מ, 30.10.2012 (להלן: ענין כרובי)].

טעם נוסף להעברת הדיון בתובענה לבית דין אחר, נובע מן הצורך בהסרת חשש ממשי לניגוד עניינים והימנעות מפגיעה במראית פני הצדק "הנובעים מעצם ישיבתו בדין של אותו נציג הציבור, בבית הדין בו מתבררת התובענה לה הוא קשור מחמת תפקידו הבכיר בנתבעת". הדברים "נכונים ביתר שאת כאשר אותו נציג ציבור הוא מנהל מטעמו של מי מבעלי הדין בתובענה ובנוסף על כך אמור להעיד במסגרת ההליך. נסיבות אלה, די בהן כדי להצדיק את העברת מקום הדיון בתיק" [ ענין ראמי אבו חנא ; ענין מזארייב ; ענין כרובי] .

8.      השלב בו מצוי ההליך אף הוא שיקול רלבנטי [ ענין מזארייב; ענין כרובי]. בהליך שלפניי, החלטת השופטת ורבנר מיום 10.3.2013 האוסרת על המועצה לקבל החלטה בדבר הזוכה במכרז החיצוני לתפקיד מנהל מחלקת התברואה ורישוי עסקים, ניתנה קודם למועד שנקבע לדיון, מבלי שהתקיים דיון בהליך הזמני או בתובענה העיקרית. משכך הוא, אין מדובר בשלב ש"לאחר התחלת הדיון" כלשון הוראת סעיף 78(א) סיפא לחוק בתי המשפט ואין נדרשת התייחסות השופט הדן בהליך לבקשה להעברת הדיון [המ"ד 49433-02-13 Neway Yossef ואח' - הדסים א.ד אגם ניהול ושירותים בע"מ, 11.3.2013; עניין רוזנצוייג; בר"ע 33796-03-12 עמוס אפלברג - מכון היהלומים הישראלי בע"מ, 25.4.2012; המ"ד 8171-06-12 עמוס אפלברג - מכון היהלומים הישראלי בע"מ, 18.6.2012 ] .

שיקול נוסף הוא הסכמת הצדדים להעברת הדיון בהליך לבית הדין האזורי לעבודה בנצרת.

9.      סוף דבר - לאור כלל האמור לעיל, ובתוקף סמכותי הקבועה בסעיף 78 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 החל בבית הדין לעבודה מכוח סעיף 39 לחוק בית הדין לעבודה, תשכ"ט-1969, הריני מורה בזאת כי תיק פ"ה 16915-03-13 יועבר מבית הדין האזורי לעבודה בחיפה, לבית הדין האזורי לעבודה בנצרת, לשם המשך הדיון בהליך, באופן שתיקבע הנשיאה ורד שפר, תוך קביעת מועדים קצרים ככל הניתן בהתחשב במהות ההליך.

למען הסר ספק, החלטת השופטת ורבנר מיום 10.3.2013 האוסרת על המועצה לקבל החלטה בדבר הזוכה במכרז החיצוני לתפקיד מנהל מחלקת התברואה ורישוי עסקים - תעמוד בתוקפה עד להחלטה אחרת של בית הדין האזורי לעבודה בנצרת.